8868体育市人民政府于八月下旬召开了全市园林工作会议。这次会议是贯彻中央、国务院原则批准的《北京城市建设总体规划方案》的一次重要会议，陆禹同志代表市人民政府在会上作了《绿化、美化首都，为实现五年“中变”而奋斗》的报告。市人民政府同意这一报告，现摘要印发给你们，望认真贯彻执行。

　　建国以来，在党中央、国务院的关怀和市委的领导下，北京市的园林绿化工作取得了很大的成绩，也经历了曲折的过程。

　　这一阶段，国家经过经济恢复，进入了第一个五年计划时期。随着国民经济和首都建设的发展，在市委提出的“为中央服务，为生产服务，为劳动人民服务”的城市建设总方针指引下，实行了普遍绿化、重点提高和先普及后提高的园林绿化方针，北京的园林建设有了迅速发展。从一九五三年起，先后开辟了陶然亭、日坛、地坛、南苑等二十多处公园；扩建了动物园，开始筹建植物园；并先后接管、整修、开放了景山、香山、卧佛寺、八大处、十三陵等公园和风景区。全市公共绿地面积发展到二千四百公顷，比解放初期增加了二倍。在道路、河道两侧大量植树，行道树、河岸树长度发展到三百六十公里，比解放初期增加了三点一倍。九年新植树木四百六十七万株，新辟东北旺、东北郊、西南郊等六处苗圃、花圃、试验圃，面积达六千四百八十亩，比

　　解放初期增加了十三点二倍。这一时期，园林绿化建设稳步前进，全面发展，呈现了兴旺发达的局面，为以后的园林绿化建设打下了基础。

　　在这段时间里，由于受“”、“反右倾”、三年自然灾害等的影响，园林绿化工作忽上忽下，左右摇摆。

　　指导思想多变。一九五八年提出了“大地园林化”和“绿化结合生产”的要求。一九五九年随着建国十周年的到来，要求园林部门大量发展花卉。一九六○年进一步提出把首都建设成为“庄严、美丽、现代化的城市”。在此情况下，园林部门提出了“绿化美化发展生产”的方针。全国出现了严重自然灾害后，一九六一年改为“绿化美化大搞生产”。一九六二年又改为“绿化美化结合生产”。一九六三年再次要求大量发展花卉。一九六五年市委领导提出在城市里大量铺草，要求“黄土不露天”。八年时间，有过四种指导思想。由于变化频繁，反复摇摆，正确的指导思想得不到巩固和发展。

　　工作大起大伏。一九五八年绿化搞“”，一年植树九百四十四万株。一九五九年建国十周年，园林部门集中力量进行了国庆绿化工程，完成了十大建筑和广场、机场干道的绿化任务。其水平和质量是前所未有的。一九六○年随着“反右倾”的开展，又出现了第二次群众绿化，植树一千五百八十多万株。四年累计植树三千四百多万株。由于植树量大，养护管

　　在此期间，又贯彻了“结合生产”方针，不少公园种植了成片果树，形成了封闭式的果园。为适应“绿化美化结合生产”的需要，苗圃开始大量繁殖果树，并进行了林粮间作，许多公园的花坛也改种了蔬菜、棉花、小麦，花卉发展受到了严重挫折。

　　十年内乱，使党和国家遭到建国以来最严重的挫折和损失。在“破四旧”声中，园林绿化部门惨遭浩劫。

　　公园的文物古迹被视为封建糟粕，大量佛像被砸，8868体育牌匾、对联、石碑、字画受到很大破坏，八大处的全部藏经被送去造纸。

　　多年培养的名花被毁，养花资料被烧，花店被关闭。道路两旁和公园内的开花灌木被大量拔掉。苗木种类大大减少。滥伐树木成风，仅海淀区被伐的树木就有三百四十五万株。

　　十年中大量绿地被鲸吞、蚕食。绿化美化首都的方针被视为修正主义，园林职工的辛勤劳动被歪曲为“替城市资产阶级老爷服务”，严重挫伤了园林职工的积极性。

　　这个时期，市园林局被撤销，市、区园林绿化工作的主管部门和隶属关系多次更迭，机构几经变化，园林绿化事业元气大伤。8868体育

　　过拨乱反正，全国出现了大好形势，园林绿化事业也呈现出新的气象。一九八○年，中央处对首都建设方针作出了四项指示，一九八一年，全国五届四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》，一九八二年市人民政府颁布了《北京市城市绿化管理暂行办法》，北京的园林绿化工作方针明确，有章可循，有法可依，园林绿化工作又出现了蓬勃发展的新局面。

　　近三年来，在市委的领导下，首都人民同心协力，扎扎实实地开展了城市绿化工作，在过去几年工作的基础上，基本实现了三年一小变的目标。

　　首先，干道的绿化面貌有了明显的变化。十二条主要干道两侧栽植了大规格的常绿树、落叶乔木和开花灌木，六十多条道路两侧种了草，并建立了五十三处街头绿地。

　　其次，机关、工厂、部队、学校和居民区的绿化有了较大的发展。栽植了大量的树木和草，新增绿化面积五百零八公顷，出现了一百二十九个群众绿化先进单位。

　　第四，重点修缮了潭柘寺、戒台寺、颐和园后山、四大部洲、地坛方泽坛、八大处中的六个处。新建了古城公园。日坛、月坛、龙潭、南菜园等区属公园增建了部分园林设施。多数公园都增添了为少年儿童服务的文化游艺设施。

　　一九四九年初，全市只有开放游览的大公园六处，小绿地五处，行道树八十七公里，苗圃四百五十四亩。当时城市公共绿地只有七百五十公顷(包括水面二百七十四公顷)，公园绿地和道路、河道共有树木八万株，在圃苗木十四万株。到一九八○年，全市公共绿地已发展到二千七百三十四公顷，比解放初期增长了二点六倍。机关、工厂、学校等专用绿地绿化面积达到七千零五十七公顷。公园、风景区、绿地、道路、河岸和机关、工厂、居民区的树木有八百六十六万株。苗圃面积扩大到六千九百六十亩，比解放初期增长十四点三倍。据十四个大公园统计，一九八二年的游人量达六千一百四十二万人次。

　　回顾三十四年的历程，尽管有过严重失误，但是我们的成就无疑是十分巨大的。我们应当正确总结经验教训，肃清极“左”思想对园林战线的影响，更好地发展首都的园林事业。极“左”思想对园林事业的影响主要是：

　　一、多年来没有正确认识城市园林绿化在现代化城市中的地位和作用。植树、铺草、种花，可以调节气候，净化空气，遮荫覆盖，防风滞尘，有利于健全城市生态，改善环境，美化城市。公园风景区内的园林艺术，文物古迹，为广大群众所喜爱，成为人们精神生活的重要组成部分。正是由于这样一些原故，世界各国都很重视城市绿化，大力发展城市绿地，把人均占有绿地数量，作为衡量一个城市建设好坏的一项指标。

　　三、没有很好地发挥科技人员的作用。和战线情况一样，科技人员在园林系统没有受到应有的尊重和支持，没有尽最大努力为他们创造工作和学习的条件，致使他们未能充分发挥作用，也阻窒了园林科学技术和艺术水平的提高。

　　我们工作上出现的严重失误，除了极“左”思想的影响以外，还有一个重要因素，就是不少处于领导岗位的同志缺乏园林知识，有时还有骄傲情绪。无知加骄傲是没法使人不犯错误的。园林系统的各级领导干部，多年来工作很辛苦，也很有成绩，这是主导方面，应该肯定。但由于缺乏园林知识和滋长了骄傲情绪，也确使事业受到了一定损失。我们必须清醒地认识这一点，并且迅速加以改进。

　　党的十一届三中全会以来，园林系统的同志在实际工作中已进行了大量的拨乱反正工作。这次通过对三十四年来正反两方面经验的总结，必将进一步使我们的认识得到提高，思想得到统一。希望大家能对下列几点取得统一认识：

　　一、园林绿化建设是现代化城市建设的重要组成部分，要提高园林建设在整个城市建设中的地位，并使之与城市建设协调发展。

　　三、在进行园林绿化建设中，既要抓普遍绿化，又要抓重点提高；既要大力栽种，又要加强养护管理；既要讲求艺术风格，又要注重效益。

　　最近，中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》作了重要批复，要求北京“要为党中央、国务院领导全国工作和开展国际交往，为全市人民的工作和生活创造日益良好的条件”，要“把北京建设成为清洁、优美、生态健全的文明城市”。搞好园林绿化是落实中央“批复”和实施北京城市建设总体规划的一个重要组成部分。为此，要在已经实现“小变”的基础上，继续努力，实现五年“中变”。

　　一、大量植树、铺草、栽花，进一步实现普遍绿化。五年内植树成活四百万至五百万株(其中乔木占百分之四十，灌木、绿篱占百分之六十)，铺草二百五十万平方米，干道栽花五十万丛，新建街头绿地五十公顷，完成机关、工厂、学校、居民区绿化面积六百五十公顷。城市绿化覆盖率要由一九八○年的百分之二十提高到百分之二十五。全市现有一百三十五个楼房居住小区，绿化较好的仅有三十多处。今后五年要把居住区作为实现普遍绿化的重点，抓深抓细，改变落后面貌。

　　三、今后五年，在投资较少的情况下，要首先抓好重点公园的建设。八个城近郊区各建好一个初具规模的区属公园，即地坛、团结湖、月坛、圆明园的长春园遗址、龙潭、宣武、八角、南苑。市重点建设好紫竹院、北京植物园、宋庆龄儿童科学公园。这十一个公园都要具有不同的特色。其他公园也要加强建设工作。

　　四、今后五年要结合城市改建和河道治理，大力提高道路和河道的绿化水平，要充分利用一切有利条件，多开辟街头绿地。此外，要建成八条通往远郊风景区和联结外省市的林荫公路。8868体育建好环城铁路绿化带。根据财力、物力，有步骤地、不同程度地整建风景游览区，形成八条风景游览线。

　　五、大力发展园林植物生产，增加树木品种数量，发展开花灌木、宿根花卉和地被植物。五年出圃苗木四百五十万至五百万株(其中花灌木一百万株)，草皮二十万平方米，宿根花卉三十五万丛，保留大苗十五万株。现有苗圃必须大力挖掘苗木生产潜力，增加品种，提高产量和质量。近几年要大量培育开花灌木、地被植物、宿根花卉和攀缘植物。逐步开发新的苗圃，扩大育苗面积。改善苗圃育苗的生产手段，采用先进的育苗技术。同时，还要发动群众育苗。

　　首先要提高各级领导同志对园林绿化工作的认识，摆正园林绿化建设在整个城市建设中的地位。北京是伟大社会主义祖国的首都，是全国的、文化中心，是对外交往的橱窗。北京城市的性质决定我们必须搞好绿化美化，而且随着我国国际地位的提高，国际交往的增加和旅游事业的发展，还必须不断地提高我们的绿化美化水平。搞好绿化美化也是广大人民群众的迫切需要。人民群众不仅需要有房住，而且希望有优美的生活环境，还需要有锻炼身体、进行文化休息的公园绿地。随着社会生产的发展和人民生活水平的提高，这种要求会越来越高。看不到这一点，工作跟不上，我们将陷于被动。当前本市还有大量污染源，虽然已在积极进行治理，但从总体上看，环境质量仍处于下降的趋势。大量植树、种草、种花，搞好绿化，是治理环境污染的一项有效措施。对此，我们不仅要有足够的认识，而且要有紧迫感，要下决心把城市绿化尽快搞上去。

　　在城市绿化美化工作中，要对群众做好宣传教育工作，提高群众对绿化美化重要性的认识和参加绿化美化工作的自觉性，要教育群众爱护首都的树木、花卉、草坪，珍爱首都的文物古迹。

　　市园林局是市人民政府主管全市城市绿化事业的部门，主要职责是：1、负责园林绿化方针、政策、法规的提出和贯彻执行。2、与市规划局共同制定全市的绿化规划。3、审查管理全市重大的园林规划设计。4、8868体育指导、督促、检查各地区、各部门的城市绿化工作。5、指导园林绿化的艺术和技术工作。6、管理直属事业。

　　各区、县在市园林、规划部门的统一安排下，负责搞好本地区的城市绿化工作。区、县绿化委员会由区、县长任主任，并设专职副主任。城近郊区要有在区政府直接领导下的主管全区园林绿化的机构，负责区属公园和街道绿化的设计、建设与管理，督促、检查、指导全区的群众绿化工作。

　　各街道办事处的城建科要设专职园林绿化干部，负责指导和管理街道办事处管区内胡同小巷和居住院的绿化工作。机关、部队、工厂、学校院内的绿化和管理，由本单位负责，要成立绿化小组，配备必要的绿化人员，接受街道办事处的指导和检查。居住区(不包括自管部分)的绿化和养护管理，原则上一律由园林部门负责。

　　铁路、公路、河道的绿化仍按原规定体制分工负责，谁种植养护的树木归谁所有，园林局有指导、检查的责任。

　　开发智力，培养人才是开创园林绿化事业新局面的重要条件。各级领导对此要有充分的认识，下大力量去抓。

　　要积极筹办园林学校，培养中级园林技术人员，同时争取有关院校分配一批园林专业的大学毕业生，充实各级园林单位。还可采用代培的办法，选送一批有培养前途的职工到有关院校学习提高。市、区园林部门都要开办各种短期技术培训班，提高在职职工的技术水平。还要办些专门的技术训练班，为其他单位培养绿化技术骨干。市、区对现有园林技术干部，要根据生产、科研、教学需要及个人专长，进行调整和安排，充分发挥他们的作用，并积极采取措施，鼓励他们学习新知识、新理论、新技术，解决知识老化问题。

　　市政府已成立园林绿化顾问小组，聘请热心于园林绿化事业的专家、学者为顾问。各区和各公园也要聘请专家当顾问。

　　大力开展园林科研工作。园林绿化科研工作要以应用科学技术研究为主，适当开展理论研究。最近几年，应根据北京特点，抓好以下几个方面的研究工作：1、开展园林规划设计的研究，使公园风景区和道路绿化具有不同的风格和特色，提高园林绿化的艺术水平。2、组织各方力量协同攻关，解决树木、花卉、地被植物品种单调问题。3、研究园林植物病虫害的综合防治，提高植保效果，减少城市污染。4、发展先进的栽培和育苗技术，提高养护管理水平，加快城市绿化急需植物材料的生长繁育。

　　5、做好园林工具改革试制的研究，以提高育苗生产、绿化施工、养护管理效率，减轻劳动强度。6、各公园和花木公司还要采取措施，进行花卉品种的提纯复壮，解决品种退化问题，提高花卉质量。市园林局要对已经取得的科研成果进行中间生产和组织推广，以促进园林绿化事业迅速发展。

　　根据五年“中变”发展规划的需要，要在一九八三年的基数上逐年增加园林绿化的基建投资，近年来行道树和公园、风景区建筑设施都在逐年增加，要尽可能增加必要的维护费，以巩固和提高已有的绿化成果。

　　除国家投资外，各园林绿化单位也要在保证发挥园林功能的前提下，讲究“生财、聚财、用财”之道，积极挖掘潜力，开辟财源，组织收入。

　　北京现有的公园大体可以分为两大类：一是历史文物性质的古典园林。它们本来就有其独特的风格和特色，其中大部分保留原有风格，但也有一部分如日坛、月坛除配殿保留外，其主体建筑已经面目全非，原有的风格受到破坏。二是新建的公园。由于没有明确的指导思想和总体规划，或虽有规划，但不起指导作用，建设中以主管领导意志为转移，没有形成自己的风格。强调突出园林风格和特色，是为了加强园林的艺术感染力，引人入胜，使园林发挥最大的作用。怎样突出风格和特色？应该考虑以

　　第一、北京是历史文化名城，有大量历史文物性质的园林。对于古典园林的风格，要研究继承和发展。有些由坛庙改为公园的，需要发展建设时，其核心部分要妥善保护，8868体育在核心建筑外围增建时一定要和原有风格相协调。

　　第二、北京是全国的、文化中心。北京园林要体现首都这一城市性质。要以我为主，兼收并蓄，兼取各方之长，使南北园林、中外园林的精华都能荟萃于北京。

　　首先，要加强养护管理。搞好养护管理是巩固园林绿化成果，不断提高效益的重要措施，也是对建设资金的最大节约。要克服重栽轻养的思想，真正做到三分栽七分养。公共绿地和机关单位的庭院绿地都要实行养护管理责任制，分区、分段把养护管理责任落实到队、组、人。要积极推行“门前三包”责任制。要制定养护管理的质量标准和奖惩办法，由市、区园林部门定期组织检查、评比。要根据地区条件和树木花草的实际生长情况制定技术措施。近年来城市建筑密度加大，地下管线增加，地下水位下降，污染源增多，人为破坏严重，对园林植物生长十分不利。因而养护管理要不断研究新情况，区分不同地点，不同树种，把科学技术工作贯彻到各项养护工作中去。对公园、风景区和城市内地区的古树(一百年生以上的)、名木，都要建立档案，制定特殊的技术措施和保护措施，落实责任，把这批珍贵的财产保护好。要大力宣传和认真贯彻执行《北京市城市绿化管理暂行

　　其次，要加强绿地管理。目前北京城市的公共绿地人均面积只有五点一四平方米，城市绿化覆盖率只有百分之二十，在全国三十五个省会和风景城市中分别排列在第八位和第十二位。人均公共绿地面积同外国的一些首都相比，差距很大。今后在城市建设中一定要下决心保留和发展绿地。现有城市公共绿地，任何单位和个人不得侵占，更不得改做他用。如有特殊原因，确需改做他用的，需经市园林部门和城市规划部门同意并报市人民政府批准。

　　新建住宅区和成片建设地区的绿化，要认真按照《北京市城市绿化管理暂行办法》第五条的规定办理。新建的成片居住区要力争每个居民有一平方米的小区公共绿地。规划部门审查方案时要严格按以上规定把关。建筑完工没有绿化，不能作为竣工验收。

　　必须认真贯彻执行国务院和中央绿化委员会关于加强现有园林绿地管理的指示，非法侵占园林绿地的，一律要限期退出，一时不能迁出的，要做出计划逐步迁出。今后沿街绿带、绿地不准搭建商亭、堆物堆料。确因建设需要，必须使用绿带、绿地时，要经园林主管部门和规划部门同意，报市人民政府批准。

　　市园林局要加强规划设计的管理，健全管理组织，制定管理办法和制度，统一审查和管理全市重大的园林规划和设计工作。今后，凡没有初步设计的，不准列入计划；设计未经批准的，不予拨款，不得施工。

　　北京是我们伟大社会主义祖国的首都。北京城市建设和园林绿化建设的好坏，不但对首都城市人民的居住环境和身心健康有重大影响，而且关系到国家的声誉和人民的精神面貌。把首都建设成清洁、优美、生态健全的文明城市，是党中央和全国人民对我们的殷切期望。我们一定要振奋精神，团结一致，发动和依靠全市人民共同努力，以坚韧不拔的毅力去实现“中变”的目标，为把首都建设成为清洁、优美、雄伟、美丽的城市而努力奋斗！